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關于推行行政規范性文件合法性審核機制的通知 打印
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信息分類政府辦文件

文件編號

公開方式主動公開

發布日期2019-08-02

公開時限常年公開

公開范圍面向全社會

來源

信息索取號E2500-0000-2019-0163

德興市人民政府辦公室關于推行行政規范性文件合法性審核機制的通知

德府辦字〔201991

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、德興經濟開發區管委會、大茅山集團公司,大茅山風景名勝區管委會,市政府各部門:

為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(贛府廳發〔201911號)和《上饒市人民政府辦關于貫徹落實江西省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見的通知》,進一步完善我市行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)制定程序,全面落實合法性審核制度,切實提高規范性文件質量,現就有關事項通知如下:

一、準確把握規范性文件含義

凡我市行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的文件,都屬于規范性文件。規范性文件具有行政性、外部性、普遍適用性、反復適用性等特點。凡以市政府或者市政府辦公室名義制發的規范性文件和市政府部門報送市政府同意制發的規范性文件都應納入規范性文件合法性審核的標準和范圍。制定機關的辦公機構要根據標準和范圍,對規范性文件進行準確認定,認定把握不準的要及時研究或商審核機構確認,以確保實現合法性審核的全覆蓋。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不是規范性文件,不納入審核范圍。

二、全面推行規范性文件合法性審查機制

市人民政府及其部門,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的部門或者機構(以下統稱審核機構)。市司法局是市人民政府規范性文件合法性審核機構。以市人民政府或者其辦公機構名義印發的規范性文件,或者由市人民政府部門起草、報請市人民政府批準后以部門名義印發的規范性文件,由市司法局進行審核。在送市司法局審核前,起草部門審核機構應當先行審核,出具合法性審核意見。市人民政府部門制定的規范性文件,由本部門審核機構進行審核。鄉()人民政府、街道辦事處制定的規范性文件,由其負責審核的機構或者人員進行審核。

行政規范性文件按以下程序進行合法性審查:

(一)啟動審查。起草單位以市政府、市政府辦名義行文的規范性文件,要預留合法性審核的必需時限,在文件草案提交討論前先由起草單位內設法制機構或法律顧問進行合法性審核。

(二)提供材料。合法性審查啟動后,起草單位必須向市司法局提供相關文件和材料,報送的審核材料,應當包括文件送審稿及其說明,制定文件的依據,征求意見采納情況及本單位的合法性審核意見。起草單位制定與企業生產經營密切相關的規范性文件的,還應當提交征求相關企業和行業協會商會意見及意見采納情況;制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件的,應當按照國家有關規定提交公平競爭審查結論;涉及重大行政決策的規范性文件,還應當提交風險評估報告;對專業性、技術性較強的規范性文件,起草單位還應當提交組織相關領域專家進行論證的結論意見;涉及機構編制事項的規范性文件,應當先行征求機構編制部門的意見,并對其相關數據、證明材料、事實經過、法規政策依據的真實性、準確性、完整性負責。

(三)市司法局審查。市司法局收到送審材料后,應當依據相關法律、法規、規章和上級有關規范性文件,審查材料的完備性及規范性,對不符合要求的,可以退回或者要求起草單位限期補齊相關材料或說明情況,逾期仍未補齊材料又未作說明的原則上市政府審核機構不予審查。審核工作可以根據工作需要,采取書面征求意見,實地調查研究,召開座談會、協調會、聽證會等方式聽取有關方面意見,組織政府法律顧問、公職律師和有關專家協助審核,必要時,可以要求起草單位或者自行委托第三方進行評估論證。除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外,合法性審核時間從送審材料齊備后計算一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

三、切實做好規范性文件資格審核認定工作

(一)申報范圍

市政府工作部門和依法設立的派出機關,法律和法規授權的具有管理公共事務職能的組織是制發規范性文件的主體。市政府的議事協調機關及其辦事機構、派出機構都不具有制發規范性文件的主體資格。

各單位要根據自身職能和工作實際情況,結合制發規范性文件的主體范圍,申報規范性文件主體資格。各單位經自查,認為本單位具有規范性文件制發資格的,要及時按要求進行申報;認為本單位不具有規范性文件制發資格的單位,要進行零申報。

(二)申報時間

規范性文件制發主體資格申報截止時間為89日。各單位要嚴格對照本單位的權力清單責任清單,認真填寫申報表(見附件1),并加蓋本單位公章(零申報也須蓋章申報)。請在85日前將申報工作的責任人和聯絡員名單(見附件2)報市司法局。市司法局匯總審核后,編制市級規范性文件制定主體清單,征求市委編辦意見,報市政府批準后于20198月底前向社會公布。如未在規定的時間前申報的單位,今后將不具有規范性文件制發主體資格。

(三)注意事項

1.有二級機構(含掛牌機構)的市級部門及有關單位,應將所屬機構的主體資格進行梳理,一并填寫反饋。

2.根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔201837號),各鄉鎮(街道)和各部門要及時開展規范性文件的自查自糾工作,同時做好機構改革過程中規范性文件清理和實施的銜接工作。

市司法局負責組織協調、跟蹤推進、督促指導本通知的貫徹落實工作。要及時跟蹤了解落實情況,督促檢查指導規范性文件合法性審核機制建設,總結交流推廣工作經驗,研究協調解決共性問題。各部門要將貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報市司法局。

附件:1.規范性文件制發主體資格申報表

2.規范性文件制發資格申報工作聯絡表

德興市人民政府辦公室

20198月2日

(此件主動公開)

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